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            深圳:打造國資國企改革先行示范樣本

            2020-10-14 14:42:25 來源:國資小新   編輯:楊蕊   
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            深圳菜籃子、米袋子等民生行業,水、電、氣等基礎設施,巴士、地鐵、機場、港口、高速公路等公共交通系統,創新企業集聚的各大產業園區……這些關系國計民生的事業,均由深圳國資國企承擔運營。深圳經濟特區建立40年來,全市國資國企始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖,始終堅持社會主義市場經濟改革方向,始終秉持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,堅定不移深化國資國企改革,改革發展創造多項全國第一,質量效益名列前茅,走出了一條具有深圳特色的國資國企改革道路,努力打造全國國資國企改革先行示范樣本。

            改革篇:圍繞國資國企改革的重要領域和關鍵環節 推動國有資本做強做優做大

            40年來,深圳國資國企始終堅持以改革為突破口,圍繞國資國企改革的重要領域和關鍵環節,大膽探索、先行先試,推動國有資本和國有企業不斷做強做優做大。

            產權改革率先破冰

            深圳國資國企將產權改革作為國企改革的重要突破口。1983年,組建新中國第一家股份制企業,發行第一張股票。1986年,出臺《國營企業股份化試點暫行規定》,選定10家國營企業開展試點,率先探索混合所有制改革。1990—1992年,搶抓深圳證券市場發展先機,推動深振業、深物業等企業上市。2002年,啟動能源、燃氣、水務、公交等國有大型企業國際招標招募改革試點,開創城市基礎設施公用類企業混合所有制改革先河。2015年,率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。

            監管改革開創先河

            從管企業到管資本,始終堅持強監管與激活力相統一。1987年,深圳成立全國第一家國有資產專門管理機構——深圳市投資管理公司,探索建立企業國有資產出資人制度。1995年,頒布全國第一部地方國資立法《深圳經濟特區國有資產管理條例》,形成了獨具特色的“深圳管理模式”。1997年,編制全國第一份國資預算,在全國率先建立起國資收益預算制度。2007年,在全國率先實現包括國有金融資產、文化資產在內的經營性國有資產集中統一監管。目前,已形成市國資委直接監管、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職、產業集團市場化運作的國資監管運營體制。

            市場化改革走前列

            深圳始終堅持社會主義市場經濟改革方向,努力打造充滿生機活力的市場主體。1993年,全面取消企業行政級別,實行企業分類定級制度,隨后在全國率先開展現代企業制度試點。2003—2005年,先后完成34戶市屬一級企業、250多戶二級企業整體改制,涉及員工6萬名。到2005年底,在全國大中城市率先完成國有經濟布局戰略性調整的階段性任務,實現競爭性領域劣勢企業平穩退出。2007年起,分批開展國有獨資公司董事會建設試點。2008年,率先完成勞動、人事、分配制度改革,建立與市場接軌的經營機制。近年來,持續加強規范董事會建設,全面啟動商業類企業經營班子整體市場化選聘。

            推進綜合改革試驗

            2019年7月8日,國務院國有企業改革領導小組批復《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,標志著深圳率先成為全國開展國資國企綜改試驗的兩個城市之一。

            鹽田港

            以抓落實為根本,全面構建權責清晰、善作善成的改革架構。優化調整推進綜改試驗和“雙百行動”組織架構,全面推進落實39條改革舉措、106項具體任務。當前,深圳正按照“1+4+4”改革總體框架,持之以恒深化改革,全力答好國企改革深圳試卷。

            “1”,就是錨定方案關于“做強做優做大國有資本和國有企業”要求,明確改革目標。在定量方面,到2022年,市屬企業總資產超過4.5萬億元,資產負債率控制在65%以下,總資產收益率、凈資產收益率、成本費用利潤率保持全國前列。在定性方面,努力將深圳打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發的改革高地。在戰略方面,推動深圳國資從城市型國資向區域型、全國性、國際化國資轉型。

            第一個“4”,就是落實方案關于“加強黨對國有企業的全面領導”“發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用”等要求,在國資改革層面努力實現“四個先行示范”。一是在彰顯功能優化布局上先行示范。加快構建城市保障、城市建設、金融投資、新興產業四大板塊。二是在國資監管機構職能轉變上先行示范。力創資產佳、效益優、責任強、服務好、品牌響的地方國資監管機構。三是在完善國資監管體制上先行示范。努力打造充分尊重市場經濟規律的國資監管立法典范,建設一流國有資本投資公司、運營公司,建好智慧監管系統。四是在全面加強黨的領導黨的建設上先行示范。完善國企黨建“1+N”制度,“一企一品”打造更多特色黨建品牌。

            第二個“4”,就是落實方案關于“形成中國特色現代企業制度”“提高國有企業活力和效率”等要求,在國企改革層面,打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關鍵環節”。一是發揮混合所有制改革牽引作用。實現引資本與轉機制相促進。二是優化黨領導下的公司法人治理結構。深入探索中國特色現代企業制度,推動黨的領導與公司治理深度融合。三是以“市場化、契約化為導向”推進選人用人改革。完善區別于黨政領導干部的國企領導人員管理機制,探索建立國企職業經理人制度。四是構建“要薪酬就是要業績、增量業績決定增量薪酬”的激勵約束機制。編制激勵約束機制改革規劃綱要,全面激發企業活力。

            深圳地鐵車站

            以管資本為重點,努力探索具有深圳特色的國資監管路徑。突出“放活管好”總要求,著力在破除以管資本為主的監管體制性障礙上下功夫,切實增強國資監管的針對性、科學性、有效性。

            以市場化為導向,全力打造機制完備、活力充盈的現代國企。深圳國資國企按照“產權改革是基礎、公司治理是核心、選人用人是關鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯,全力克服機制性梗阻,探索具有深圳特色的國企治理模式。一是混合所有制改革有序推進。以企業新設或引進戰略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式,2019年完成星火綠創、育仁科技等5家企業混改。今年以來,深投環保成功引入平安資本、能源環保兩家戰略投資者,并成立核心骨干持股平臺。特發集團與西北工業大學通過合資方式成立深圳智勝,積極拓展軍民融合產業領域。目前,市屬企業混合所有制比例達83.5%。二是公司治理結構持續優化。直管企業基本建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會,在13家直管企業試點監督與管理并重的財務總監履職模式。三是市場化選人用人改革扎實開展。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,堅持組織選拔與市場化選聘相結合,對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理,累計完成115家一、二級商業類企業經營班子整體市場化選聘,今年面向全球市場化選聘8家直管企業15名高級管理人員。四是激勵約束機制改革不斷深化。出臺市場化選聘高級管理人員經營業績考核與薪酬激勵管理等指導意見,全面落實董事會對經理層契約化考核、差異化薪酬分配權利,建立薪酬與考核強掛鉤機制。統籌開展“組織策劃國資國企績效月”“建立任期制、契約化管理機制”“改革薪酬預算管理體系”“完善薪酬結構”“建設智能績效管理系統”等5個年度重點項目,商業類直管企業長效機制建設覆蓋面達81%。

            以優服務為目標,持續優化國有經濟布局結構。緊扣市委、市政府對深圳國資“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”的功能定位,深圳國資國企加快推動資源向優勢企業、上市公司集中。進退有序活存量,立足全市國資“一盤棋”“一張圖”,編制實施資源配置“戰略地圖”、重組整合“1+N”方案,遵循“產業相近、行業相關、主業相同”原則,推進巴士集團對全市國有出租車資源、環水集團對環保水務資源、交易集團對交易平臺資源等深層次整合,推動優質資源向“頭雁”企業集中。積極穩妥強增量,聚焦粵港澳大灣區建設、人才房保障、城市公共安全、新興產業發展等重大議題,重組或組建環境水務集團、交易集團、人才安居集團、城市公共安全研究院、重大產業投資集團、智慧城市科技集團、特區建工集團、鐵路投資建設集團等企業,加快構建市區集中統一的公共資源交易服務平臺和企業服務、建材銷售交易、軍民融合服務、央地合作采購等平臺。加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰略,持續推進資源資產化、資產資本化、資本證券化,市屬國資代表深圳出資100億元參與南方航空集團股權多元化改革。通產麗星與力合科創重大資產重組順利完成,為科技服務型企業資產上市提供了深圳案例。特發服務IPO順利通過創業板注冊制發審會。目前,市屬企業資產證券化率達57.1%。

            發展篇:四十年深圳國有經濟總資產增長2.64萬倍 77.6%凈資產集中到“一體兩翼”領域

            在特區化繭成蝶、華麗綻放的歷程中,深圳國資國企搶抓機遇、砥礪前行,奮力推動改革發展不斷增創新優勢、邁上新臺階。

            規模效益快速增長

            深圳經濟特區成立以來,深圳國資國企成長速度讓人驚嘆。深圳國有經濟以年均28.9%的速度,實現了總資產增長2.64萬倍。特別是,黨的十八大以來,深圳國資國企進入高質量發展新階段。與2012年相比,2019年市屬企業總資產增長6.3倍,年均增長32.9%;凈資產增長4.2倍,年均增長26.5%;營業收入增長7.2倍,年均增長35.1%;利潤總額增長6倍,年均增長32.2%;上繳稅金增長7.3倍,年均增長35.2%。在全國37個省級監管機構中,深圳市屬企業總資產從第18位升至第4位,利潤總額由第11位升至第2位,總資產利潤率、成本費用利潤率、銷售利潤率等指標在全國位居前三。

            今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,全市國資國企克服疫情帶來的不利影響,努力推動國有經濟平穩運行。截至8月底,市屬企業總資產和凈資產分別比年初增長6.9%和5%。1—8月,實現營業收入同比增長8.5%,高出全國平均水平10.6個百分點;利潤總額增長12.7%,凈利潤增長14.5%,分別高出全國平均水平36.9個和41.8個百分點。累計上繳稅金722億元,其中在深圳繳納稅收274億元。

            深圳灣園區

            功能布局持續優化

            近年來,深圳國資國企聚焦特區發展需要,優化調整國有資本產業布局、空間布局、形態布局,推進存量資源整合、增量資源擴容不斷取得新突破,推動77.6%的凈資產集中到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。

            深圳國資國企功能布局得到持續優化。2017年底,實現“僵尸企業”全部清零。2019年以來,為更好滿足全市環境水務產業公益性、功能性要求,建立系統、集成、長效的環境水務治理新格局,完成深圳市環境水務集團組建工作,積極打造國際一流的環境與水務全產業鏈綜合服務集團。立足服務深圳產業結構優化升級、戰略性新興產業培育孵化、引進重大產業項目資源和人才團隊,組建重大產業投資集團,打造深圳市重大產業的發現平臺、引導平臺和投資運營平臺,助力提升特區創新能級。同時,還完成了特區建工、交易集團、智慧城市科技、食品物資等企業組建工作。

            深圳市環境水務集團水治理項目

            深圳國資國企堅持“深耕深圳、立足粵港澳大灣區、面向全國、走向世界”,在全球16個國家和地區、全國167個城市投資布局。深入實施“上市公司+”和“+上市公司”戰略,推動優質資源向上市公司集中,全系統擁有上市公司30家,同時戰略性參股中國平安、國泰君安、長城證券等上市公司和南航集團、南方基金、華潤信托等一批知名企業。目前,市屬企業承擔深圳100%的管道燃氣供應、100%的生活垃圾焚燒發電、99%的供水和原特區內全部的污水處理、80%的果蔬交易、70%的公共交通服務、66%的糧食儲備、60%的高速公路運營、60%的危廢品處理、50%的集裝箱吞吐量、40%的公共住房供給。

            服務大局堅強有力

            深圳國資國企在基礎設施供給側結構性改革中發揮支撐作用,每年承擔全市重大建設項目投資總額1/3,打造機場T3航站樓、沿江高速、深圳灣科技園等一批城市新地標。制定市屬企業參與粵港澳大灣區建設三年行動方案,實施空間格局優化、科創中心共建等8項行動,推進122個重點項目。秉持“感恩改革開放、回報全國人民”理念,在新疆、黑龍江、云南等9省11個對口幫扶合作地區開展項目37個,帶動投資近500億元。深圳(哈爾濱)產業園區完成投資13億元,引入華為鯤鵬等企業62家,加快打造世界一流產業園區。四川廣安產業園引入投資156億元,成為東西部協作典范。

            深圳機場航站樓全景

            創新動力加速釋放

            堅持創新引領發展,深圳國資國企積極融入全球創新創意之都建設,打造涵蓋產業空間、金融服務、人才資源、場景應用、載體平臺“五大關鍵環節”的全鏈條綜合生態服務體系,助推深圳高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。

            在產業空間方面,在全國主要創新節點城市梯次布局各類產業園區218個、總建筑面積4900萬平方米,打造出投控公司“深圳灣科技”、深業集團“智慧園區”、特區建發“創智云城”等一批深圳國有園區品牌,為新興產業提供優越發展空間。

            在金融服務方面,依托市屬金融企業,建立涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務體系,為中小微企業提供超1萬億元融資支持,在全國率先設立運營規模100億元的天使母基金,源源不斷為深圳高新技術產業發展注入資本活水。

            在人才資源方面,從引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優才等方面系統發力,通過深圳人才集團“招才引智”、深圳人才安居集團“筑夢安居”、人才創新創業基金“以財助才”,為科技創新提供第一資源。

            在場景應用方面,大力推進關鍵核心技術攻關成果在國有企業先試先用,機場、地鐵、巴士、園區、港口等企業,為5G、人工智能、光伏發電、新能源汽車等新技術加快推廣提供應用場景,為創新成果產業化提供最快速、最高效轉化渠道。

            在載體平臺方面,組建重大產業投資集團、智慧城市科技發展集團,打造新興產業發現平臺、引導和投資運營平臺,建設68個國家和省級創新載體、11個院士工作站,為深圳構建全過程創新生態鏈提供最寶貴的智慧源泉。

            疫情防控擔當有為

            新冠肺炎疫情發生以來,深圳國資系統迅速投入到疫情防控中去,發揮了國有企業“頂梁柱”作用。

            在城市運行保障方面,確保疫情期間菜籃子、米袋子、水電氣、海空港、公交地鐵高速平穩運行。按照市委、市政府部署,市國資委研究制定深圳市“1+N+1”戰略應急物資保障體系國資端方案,加快建設以國資國企為運行主體的全市戰略應急物資保障體系,推動實施涵蓋米袋子、菜籃子、醫療、水電氣、物流運輸和智慧城市等六大板塊的125個支撐項目,全面提升超大型城市物資保障能力。

            巴士集團給公交車消毒

            在紓困惠企方面,率先推出系列有力舉措,幫助市場主體渡過難關,累計為市內2.47萬家市場主體減免租金19.49億元,為市外4314家市場主體減免租金1.47億元。組建運營1000億元民營企業平穩發展基金,累計決策支持263家民營企業326億元;完成和推進擔保發行債券929億元;高效運營中小微企業銀行貸款風險補償資金池,覆蓋企業8.5萬家。

            在馳援湖北武漢方面,全力以赴、不計成本,最緊要時期對武漢航班實行優先保障,日供應湖北蔬菜600噸,日處理武漢生活垃圾近千噸,全力做好武漢火神山醫院、方艙醫院物業保障工作。

            在捐款捐物方面,設立慈善信托資金2億元,向湖北和法國、中國駐紐約總領事館等累計捐贈N95口罩23萬只、醫用口罩67萬只、防護服2.8萬套等物資和現金,款物折合5510萬元。發動6.95萬名黨員捐款1304萬元,捐款人數、金額均居全市前列。

            黨建篇:以黨的政治建設為統領 國企黨建與公司治理“兩手抓、兩促進”

            近年來,在深圳市委的正確領導和大力支持下,市國資委黨委始終堅持“國企姓黨”“強國企必先強黨建”,在黨旗引領下,以黨的政治建設為統領,堅持國企黨建與公司治理“兩手抓、兩促進”,碩果累累。

            國企黨建與公司治理融合

            深圳國資國企堅持黨的全面領導,推進國企黨建與公司治理深度融合。

            一是明確法定地位。推動市屬企業基本全面完成章程修訂工作,指導企業在章程中寫入黨建總體要求、權責邊界以及參與決策等內容,為明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位提供根本保障。

            二是完善領導體制。在全國較早推行黨委成員與董事會、監事會和經理班子“雙向進入、交叉任職”的領導體制,市屬一、二級企業基本實現企業“一把手”和黨組織書記“一肩挑”,在全國率先實施企業紀委書記兼監事會主席履職新模式,從組織上推動黨的領導與公司治理有機融合。

            三是理順工作機制。開展“中國特色國有企業治理機制研究——深圳市屬國有企業的探索和實踐”課題調研,榮獲國企黨建專委會2019年度課題全國一等獎。指導市屬企業黨委、總支層面全面建立以黨組織工作規則、議事規則、“三重一大”事項決策清單為主要內容的一整套議事決策體系,確保重大事項黨委前置研究落到實處。

            深圳巴士集團黨員先鋒

            推動基層黨建全面提升

            深圳國資國企以“四項工程”為主線,推動基層黨建工作水平全面提升。

            深圳地鐵黨員先鋒

            抓“責任黨建”,堅持政治建設不放松,全面落實“第一議題”學習制度,打造市國資委黨校平臺,2017年成立以來累計開展黨性教育培訓94班次,16430人次。堅持開展年度黨建工作書記述職和可量化的黨建專項考核,實現黨建與企業經營業績考核銜接聯動。

            抓“規范黨建”,建立并不斷完善“1+N”國企黨建制度體系,出臺黨組織換屆等標準化指引,由上至下對黨建工作進行優化設計。

            抓“質量黨建”,按照市委統一部署,持續開展基層黨組織提質晉級、軟弱渙散整治、“空掛”“口袋”黨員清理等專項工作,有效解決企業黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化“四個問題”。

            抓“活力黨建”,堅持黨建帶群團建設,打造市國資委團工委等群團工作平臺,地鐵、鹽田港、能源、巴士等多家市屬企業和個人榮獲“全國五一勞動獎狀(獎章)”“全國勞動模范”“中國企業文化建設標桿單位”等榮譽稱號。

            轉黨建優勢為發展優勢

            深圳國資國企以品牌戰略為抓手,把國企黨建政治優勢轉化為競爭發展優勢。

            “一企一品”創品牌。指導鼓勵市屬國企結合各自主業開展黨建品牌創建,培育出深圳灣創業廣場“跟黨一起創業”、特區建發海外黨建、創新投黨建共建、深國際“黨建+企業文化”等一系列有鮮明特色的品牌項目,相關成效獲中組部組工信息以及南方日報、特區報等宣傳報道。

            深圳灣創業廣場“跟黨一起創業”

            打造黨建“生態圈”。構建“1+4+N”黨群服務中心體系,建成全國首個空港黨群服務中心、首個5G黨群服務中心等平臺陣地,以產權、業務和區域為紐帶,積極推動國企黨建融入城市基層治理,實現投資到哪里,經營到哪里,黨組織的作用和影響就輻射到哪里。

            破解黨建“兩張皮”。指導市屬國企黨組織圍繞生產經營開展工作,充分發揮戰斗堡壘作用,涌現出能源“五星級黨員”、水務“黨代表責任區”、燃氣“黨建進班組、黨員上一線”、巴士“兩崗兩號”等一大批創先爭優品牌,打造破解“兩張皮”的有效載體。

            深圳40年,國資國企改革打造新時代的“示范區”。中央企業40年來,擔負起“探路先鋒”的重任,與特區同成長共奮進,持續助力特區建設發展,書寫“深圳奇跡”。

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